新疆維吾爾自治區人民政府

政府信息公開

關於開展《中華人民共和國政府信息公開條例》學習宣傳和實施準備工作的通知

發佈時間:2007-08-01   瀏覽次數:   【4pxexpress】

新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳文件


新政辦發〔2007〕116號


       關於開展《中華人民共和國政府信息公開條例》
       學習宣傳和實施準備工作的通知

伊犁哈薩克自治州,各州、市、縣(市)人民政府,各行政公署,自治區人民政府各部門、各直屬機構:
   《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)已由國務院令第492號發佈,自2008年5月1日起施行。2007年5月17日,全國政務公開領導小組召開電視電話會議,就《條例》進行了專題培訓。中央紀委副書記、祕書長、全國政務公開領導小組副組長幹以勝同志作了重要講話,對做好《條例》實施的準備工作提出了明確要求;國務院信息化工作辦公室副主任楊學山作了專題輔導報告。《條例》是政務公開的基本法規,它的實施將更加有效地規範和推進行政機關的政務公開工作,推動我國政務公開工作逐步走上法制化軌道,從而有力地促進法治政府、服務政府和效能政府建設。為全面貫徹落實《條例》,推動我區政務公開工作,自治區將系統地開展《條例》學習宣傳及實施準備活動,現將具體事宜通知如下。
   一、加強宣傳教育,營造《條例》實施的良好社會氛圍
   各地、各部門政務公開領導機構要制定宣傳計劃,重點宣傳《條例》的立法精神、主要內容和重要意義。要通過各種渠道使羣眾瞭解《條例》的各項制度,引導羣眾學習《條例》、熟悉《條例》、使用《條例》,營造《條例》實施的良好氛圍。要加強對政府信息公開典型經驗、典型做法的宣傳報道,特別是要加強對通過政府信息公開推動解決羣眾反映強烈的難點、熱點問題的典型事例的宣傳報道,引導羣眾關心政府信息公開,依法有序參與政府信息公開,使用《條例》保護自己的合法權益。
   二、加大培訓力度,提高《條例》執行能力
   各地、各部門政務公開領導機構要制定業務培訓規劃,把《條例》的學習培訓作為重點,尤其要抓好領導幹部的教育培訓,提高對政府信息公開重要性的認識,加強對《條例》實施工作的領導;要廣泛開展公務員政府信息公開基本規範的培訓,把《條例》的要求融入業務工作之中,作為政府工作流程的一個重要環節,自覺推行政府信息公開;各級政府組成部門和直屬機構,具有公共事務管理職能的組織,以及與羣眾利益密切相關的公共企事業單位,要加強對本地區、本部門、本系統信息公開工作機構工作人員的業務培訓,通過舉辦專題培訓班、開辦講座或以會代訓等形式,深入學習《條例》內容,全面把握《條例》精神,提高執行《條例》的能力,提升工作的水平和質量。
   三、積極編制目錄,規範公開內容
  《條例》要求行政機關編制、公佈政府信息公開目錄,並對目錄的內容作出了明確規定。各級政務公開領導機構要把政府信息公開目錄作為政務公開目錄的重要組成部分,將《條例》的要求貫穿到政務公開目錄編制工作中,在對行使行政權力辦理的各類事項進行逐項審核,明確合法授權依據的基礎上,積極開展政務公開目錄編制工作。自治區各部門要根據國務院各部門制定的統一規範文本,加緊對本系統、本行業政務公開目錄的編制工作,並指導各地、州、市本系統、本行業的目錄編制工作。自治區政府信息公開目錄的編制工作將在2008年4月30日前完成。
   四、完善政務公開各項制度,為《條例》實施提供製度保障
  《條例》規定:“各級人民政府應當建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度,定期對政府信息公開工作進行考核、評議”。各地、各部門要結合《條例》,逐步建立健全主動公開和依申請公開制度、政務公開評議制度、政務公開工作責任追究制度以及政務公開監督、考核、獎懲等方面的制度,並逐步對這些制度進行規範,逐步形成政務公開的制度體系,為《條例》實施提供製度保障。
   五、加強監督檢查,確保各項工作落到實處
   各地、各部門政務公開領導機構要根據實際,適時對本地區、本部門、本系統學習《條例》的情況進行監督檢查,並注意研究解決工作中遇到的問題。在組織監督檢查時要注意以下幾個方面:一是檢查要全面。檢查內容既要包括對《條例》學習宣傳的情況,又要包括政府信息公開目錄編制及制度建設的情況;檢查範圍既要包括從地州級到鄉鎮的行政機關,又要包括相關公共企事業單位。二是要講求實效。要把學習貫徹《條例》與推動政務公開工作相結合,促進政務公開制度建設更上一個新台階。三是要形成監督檢查的合力。政務公開領導機構要注意協調紀檢監察機關以及其他相關部門的力量,形成監督檢查的合力,對發現和暴露出的問題要齊抓共管,進行整改,對發現的典型經驗和做法要大力推廣。
   自治區政務公開領導小組辦公室將適時組織對全區《條例》實施準備及學習宣傳情況進行綜合性檢查,以確保《條例》於明年5月1日起順利地實施。

附件:1.幹以勝同志在《政府信息公開條例》專題培訓電視電話會上的講話
    2.楊學山同志在《政府信息公開條例》專題培訓電視電話會上的輔導報告


                                                       二○○七年六月十一日

附件1:

幹以勝同志在《政府信息公開條例》
專題培訓電視電話會上的講話

(2007年5月17日)

同志們:
   這次會議是《中華人民共和國政府信息公開條例》頒佈以來召開的第一次專題培訓會議,對於學習領會《條例》精神,掌握《條例》內容,推動《條例》貫徹落實具有重要意義。剛才,楊學山同志給我們作了一個很好的輔導報告,介紹了《條例》的主要內容、制度規定、立法意義,以及起草和審議的有關情況,對於我們進一步瞭解《條例》,掌握《條例》的立法精神和主要內容有很大幫助。
  《條例》對政府信息公開的主體、範圍、內容、形式和程序等作出了明確規定,同時確立了政府信息的主動公開和依申請公開制度、政府信息公開發布制度、政府信息公開監督和保障制度等,來確保政府信息公開取得實效。《條例》是政務公開的基本法規。它的公佈實施,將更加有效地規範和推進行政機關的政務公開工作,推動我國政務公開逐步走上法制化軌道,從而有力促進法治政府、服務政府、責任政府和效能政府建設。
   下面,我就做好《條例》實施的準備工作和今年的政務公開工作講兩點意見,供大家參考。
   一、深刻領會《條例》精神,認真做好《條例》實施的準備工作
   政府信息公開是政務公開的重要內容,也是政務公開的一項基礎性工作。各級政務公開領導機構要認真貫徹黨中央、國務院的部署,按照《條例》規定,結合國務院辦公廳的有關要求,做好《條例》實施的準備工作。
  (一)加強宣傳教育,營造《條例》實施的良好社會氛圍
   各級政務公開領導機構要制定宣傳計劃,重點宣傳《條例》的立法精神、主要內容、重要意義。要通過各種渠道使羣眾瞭解《條例》的各項制度,引導羣眾學習《條例》,熟悉《條例》,使用《條例》,營造《條例》實施的良好氛圍。要加強對政府信息公開典型經驗、典型做法的宣傳報道,特別是要加強對通過政府信息公開推動解決羣眾反映強烈的難點、熱點問題的典型事例的宣傳報道,引導羣眾關心政府信息公開,依法有序參與政府信息公開,運用《條例》保護自己的合法權益。
  (二)加大培訓力度,提高《條例》執行能力
   各級政務公開領導機構要制定業務培訓規劃,當前要把《條例》的學習培訓作為重點,抓好領導幹部的學習培訓,提高對政府信息公開重要性的認識,加強對《條例》實施工作的領導;要廣泛開展公務員政府信息公開基本規範的培訓,把《條例》的要求融入業務工作之中,作為政府工作流程的一個重要環節,自覺推行政府信息公開;要加強對政務公開工作人員的業務培訓,深入學習《條例》內容,全面把握《條例》精神,提高執行《條例》的能力。全國政務公開領導小組今天舉辦《條例》專題培訓會,目的就是為了提高政務公開工作人員的業務能力,更好地貫徹執行《條例》。各級政務公開領導機構也要通過舉辦專題培訓班、開辦講座或以會代訓等形式,加強對工作人員的培訓,提高執行《條例》的工作能力,提升工作的水平和質量。
  (三)積極編制目錄,規範公開內容
  《條例》要求行政機關編制、公佈政府信息公開目錄,並對目錄的內容作出了明確規定。各級政務公開領導機構要把政府信息公開目錄作為政務公開目錄的重要組成部分,將《條例》的要求貫穿到政務公開目錄編制工作中,在對行使行政權力辦理的各類事項進行逐項審核,明確合法授權依據的基礎上,積極開展政務公開目錄編制工作。國務院各部門要加強對本系統、本行業政務公開目錄編制工作的指導,結合行業特點,制定統一的規範文本,指導本系統、本行業的目錄編制工作。各省(區、市)要結合國務院各部門目錄規範文本,根據實際,制定統一的目錄規範文本,對目錄編制工作進行規範。
  (四)完善政務公開各項制度,為《條例》實施提供製度保障
  《條例》規定:“各級人民政府應當建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度,定期對政府信息公開工作進行考核、評議”。今年全國政務公開領導小組要結合《條例》,繼續開展建立健全主動公開和依申請公開制度、政務公開評議制度、政務公開工作責任追究制度試點,在條件成熟的地區逐步推廣。同時,要進一步推動政務公開監督、考核、獎懲等方面制度的建立健全,並逐步對這些制度進行規範。各省(區、市)和國務院各部門要在試點的基礎上制定政務公開各項制度的規範文本,統一本地區本系統制度規定,推動政務公開各項制度的建立健全,逐步形成政務公開的制度體系,為《條例》實施提供製度保障。
   二、求真務實,努力做好今年的政務公開工作
   2007年,各地區各部門要按照全國政務公開工作要點的要求,努力做好各項工作。這裏,我強調三點:
  (一)切實推進公共企事業單位辦事公開工作,維護人民羣眾切身利益
   2005年12月,全國政務公開領導小組召開公用事業單位辦事公開工作電視電話會議,對全國公共企事業單位辦事公開工作進行部署。經過一年多的努力,全國公共企事業單位辦事公開工作取得了明顯成效,但也存在一些不容忽視的問題,主要是有的部門和單位沒有認識到推行辦事公開是自己的義務和責任,未能把辦事公開擺上重要位置;公開的內容和形式不夠規範,公開的監督管理機制不夠完善,公開的長效機制還沒有建立起來,等等。針對這些問題,今年,我們要下大氣力抓好公共企事業單位辦事公開工作,以工作的實效取信於民。一是各行業主管部門要切實負起監督和管理的責任,把辦事公開融入行業服務的要求之中,作為服務標準要求行業內公共企事業單位遵守執行,對不按要求公開的單位堅決進行查處。二是各地區要把辦事公開與糾風工作、執法監察工作結合起來,整合力量,重點抓好與羣眾利益密切相關行業的辦事公開工作,豐富公開形式,規範公開內容,整合便民服務設施,創新便民服務舉措,提高服務效率,提升服務質量,推動行業作風建設。三是注意總結和推廣典型經驗,帶動整體工作的發展。各地區各部門政務公開領導機構要在與羣眾利益密切相關的行業培育幾個典型,組織考察學習或召開現場會,推廣這些好經驗、好做法,充分發揮典型的示範帶動作用,推動辦事公開工作整體水平的提高。
  (二)加強監督檢查,促進政務公開各項任務落實
   加強監督檢查是推動工作深入的重要措施。全國政務公開領導小組辦公室在組織各省(區、市)之間互查基礎上,下半年要組織一次抽查;全國政務公開領導小組各成員單位要積極派員參加,對負責的地區和部門認真進行檢查,並形成檢查報告報送全國政務公開領導小組辦公室。各地區各部門政務公開領導機構要根據實際,對本地區、本部門、本系統開展政務公開工作的情況進行監督檢查,並注意研究解決工作中遇到的問題。在組織監督檢查時要注意以下幾個方面:一是檢查要全面。檢查內容既要包括政務公開領導體制工作機制、內容、形式、制度等情況,又要包括《條例》實施準備工作情況、行政權力公開透明運行及辦事公開工作的情況;檢查範圍既要包括從省部級到鄉鎮的行政機關,又要包括公共企事業單位。二是要突出重點。要在對政務公開進行全面檢查的基礎上,把政務公開的關鍵環節以及羣眾關心、關注事項的公開情況作為重點,進行重點檢查。三是要形成監督檢查的合力。監督檢查是一項長期工作,政務公開領導機構、紀檢監察機關以及物價、審計、財政等部門在充分發揮各自監督職能的基礎上,政務公開領導機構要注意協調各方面力量,形成監督檢查的合力,共同推動政務公開各項任務的落實。四是要加強監督檢查成果的運用。通過檢查,對發現和暴露出的問題要進行徹底整改,對發現的典型經驗和做法要大力推廣;要把檢查的結果作為政府目標考核和行風評議的重要參考依據,強化監督檢查的作用。
  (三)充分發揮典型示範作用,提升政務公開工作整體水平
   通過典型引路帶動整體工作,是推動工作深入發展的重要措施。按照《2007年全國政務公開工作要點》部署,今年全國政務公開領導小組要選擇一批政務公開工作基礎好、具有典型性的市、縣級行政機關作為全國政務公開示範點,並組織召開全國政務公開工作表彰會,對全國政務公開示範點進行命名,對政務公開工作先進單位進行表彰。為把這兩項工作做好,全國政務公開領導小組辦公室要着手對各省(區、市)建立的政務公開示範點進行檢查評估,向全國政務公開領導小組提出全國政務公開示範點候選名單。同時,下發通知,要求各省(區、市)和國務院各部門對本地區和本行業政務公開工作情況進行全面摸底,提出表彰單位的候選名單,全國政務公開領導小組辦公室對候選單位進行審核,並報全國政務公開領導小組批准後,組織籌備全國政務公開工作表彰會。有條件的省(區、市)和國務院部門也要對本地區和本行業工作突出、成效顯著的單位進行表彰。要通過建立政務公開示範點和表彰政務公開工作先進單位,培養各地各部門開拓創新的進取精神,營造爭先創優的工作氛圍,推動全國政務公開工作深入開展。
   同志們,《政府信息公開條例》的頒佈標誌着政務公開工作開始進入法制化時代,這對深入推行政務公開必將起到積極的推動作用。讓我們繼續以改革的精神,創新的思維,務實的態度,紮紮實實抓好各項工作,把政務公開提高到一個新水平,以實際成效迎接黨的十七大的勝利召開!

附件2:

楊學山同志在《政府信息公開條例》
專題培訓電視電話會上的輔導報告

(2007年5月17日)

同志們:
   《政府信息公開條例》已於今年1月17日經國務院第165次常務會議審議通過,並於4月5日經温家寶總理簽署頒佈。在審議這部《條例》時,温家寶總理指出:“推行政府信息公開,是提高科學執政、民主執政、依法執政能力和水平,構建社會主義和諧社會的必然要求;是推進社會主義民主,建設法治政府的重要舉措;是建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容”。今年3月21日,何勇同志在全國政務公開領導小組第七次會議上明確要求,認真做好《條例》實施的準備工作,推動政務公開深入開展。受全國政務公開領導小組委託,我就《條例》的立法過程、主要內容和工作重點,在這裏作簡要介紹。
   一、貫徹實施《條例》的重要意義
  《條例》是一部規範政府信息公開和利用行為、保障公民知情權的重要行政法規,是推行政務公開實踐經驗的系統總結。《條例》的發佈和實施是推進社會主義民主、完善社會主義法制的重要舉措,是進一步深化行政管理體制改革、加快政府職能轉變的必然要求,是從源頭預防和治理腐敗的有效措施。
  (一)推行政府信息公開是保障公民知情權、監督權、參與權的重要舉措
  《條例》規定,行政機關應當按照及時、準確、便民的原則公開政府信息,切實保障公民的知情權。對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息,需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府信息,反映本行政機關履行職責基本情況的政府信息要主動公開,對公民、法人或者其他組織依法提出的政府信息公開申請,要及時予以答覆。通過主動公開和依申請公開,建立信息公開制度,有效保障公民的知情權,依法保證公民更好地行使參與權和監督權。這一規定,為實現憲法確定的“人民依照法律規定,通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經濟和文化事業,管理社會事務”的權利,奠定了堅實的信息基礎。
  (二)推行政府信息公開是構建社會主義和諧社會的必然要求
   黨的十六屆五中全會作出了《關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,要求推進決策科學化、民主化,深化政務公開,依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權,及時發佈公共信息,為羣眾生活和參與經濟社會活動創造便利條件。我國經濟社會發展已經進入體制深刻轉換、結構深刻調整、社會深刻變革的關鍵時期,貫徹實施《條例》,將政府信息公開和政務公開建立在法制的基礎上,有利於進一步暢通與人民羣眾的聯繫渠道,有利於實現好、維護好、發展好最廣大人民羣眾的根本利益,贏得人民羣眾的擁護和支持,有利於夯實執政基礎,密切政羣關係,建設服務型政府,有利於切實維護社會公平和正義,是構建社會主義和諧社會的必然要求。
  (三)推行政府信息公開是轉變執政理念,深化行政體制改革的重要內容
  《條例》從法律高度規定了行政機關公開信息的義務,明確了行政機關公開政府信息的責任,界定了政府信息公開的範圍,這是我國政府職能轉變和執政理念轉變又一次與時俱進的重大創新。隨着全球化和信息化的擴展和改革開放的深入,人民羣眾的利益訴求更加直接,對政府的施政方式提出新的要求。轉變執政理念,實行陽光行政,把信息公開作為政府施政的一項基本制度,將行政機關辦事制度與辦事程序公開,把政府製作和獲取的信息公開,是提高黨的執政能力和政府施政能力的重要內容,是深化行政體制改革的方向。
  (四)推行政府信息公開是建立反腐倡廉長效機制的制度基礎
   信息公開為公平和正義建立了監督的標尺,信息公開為公務員行使權力樹立了自律的鏡子,信息公開是腐敗的天敵。黨中央國務院高度重視政務公開和政府信息公開。黨的十五大提出要健全民主選舉制度,實行政務和財務公開,讓羣眾參與討論和決定基層公共事務和公益事業,對幹部實行民主監督。要堅持公平、公正、公開的原則,直接涉及羣眾切身利益的部門要實行公開辦事制度。黨的十六大從加強對權力制約和監督的高度,要求健全重大事項報告制度、質詢制度和民主評議制度;認真推行政務公開制度;加強組織監督和民主監督,發揮輿論監督的作用。十六屆四中全會進一步指出,要堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度,保證基層羣眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。2005年中央印發了《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,明確了政務公開作為反腐倡廉制度的一項重要內容,推進政府信息公開,暢通人民羣眾對行政權力運作的監督渠道,依靠人民羣眾對行政權力及公務人員的行政行為的直接監督,能夠有效防範權力失控、決策失誤和行為失範,為從源頭上預防和治理腐敗提供了制度基礎。
   二、《條例》的研究和制定過程
   2003年起,國務院一直把《條例》列入當年的立法計劃,直到今年最終頒佈。2004年3月,在第十屆全國人民代表大會第二次會議上,温家寶總理宣佈“為便於人民羣眾知情和監督,要建立政務信息公開制度,增強政府工作的透明度”。人代會一結束,國務院便印發《全面推進依法行政實施綱要》,明確要求推行政府信息公開。
   全國政務公開領導小組一直積極推動《條例》的制定工作。2003年全國政務公開領導小組成立後,信息公開制度建設就被納入到完善政務公開制度、建立反腐倡廉長效機制的總體部署之中。2005年,中辦、國辦《關於進一步推行政務公開的意見》明確要求抓緊制定《政府信息公開條例》。對《條例》的研究和起草,何勇同志給予了極大的關注。何勇同志在講話中多次強調,要加快政務公開和信息公開的法制化進程。2006年3月,全國政務公開領導小組第六次會議專門安排討論《條例》。全國政務公開領導小組各成員單位和各地政務公開的主管部門為《條例》的制定做了大量的工作。2006年9月,中紀委、監察部就政務公開工作召開新聞發佈會,就《條例》的進展向新聞界進行了通報。同年11月,何勇同志在全國政務公開理論研討會上再次重申“要抓緊制定《政府信息公開條例》。”何勇同志的重視和全國政務公開領導小組的關注,有力地推進了《條例》的立法進程。
   2002年國務院信息辦組建之初,就開始組織研究和起草《條例》。這項工作不僅列入了2002年中辦、國辦轉發的《關於我國電子政務建設的指導意見》之中,而且也列入了《“十五”國民經濟和社會發展信息化專項規劃》和《2006—2020年國家信息化發展戰略》等重要文件之中。從2003年起,國家信息化領導小組歷年的工作要點一直把政府信息公開立法作為一項重要工作內容。2002年底,我們向國務院報送了《條例》草案並申請列入國務院2003年立法計劃。自2004年到2006年,國務院法制辦、國務院信息辦和其他相關部門一起,抓緊調研、組織討論,經過反覆徵求意見和精心修改,終於在今年1月17日經國務院第165次常務會議審議通過,4月5日頒佈,明年5月1日實施。
   三、關於《條例》的主要內容
  《條例》共五章三十八條。
   第一章是總則,有八條。這八條對立法目的、領導體制、工作職責、工作原則、工作要求作出了規定,對政府信息的概念給出了法律定義。《條例》第一條開宗明義地指出了制定《條例》的目的,即保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,提高政府工作的透明度,促進依法行政,充分發揮政府信息對人民羣眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。《條例》在總則中儘管沒有明確寫上政府信息“以公開為原則,不公開為例外”,但是,這一原則貫穿於《條例》的始終。同時,《條例》科學地界定 �0�9分頁符�0�9 了政府信息的內涵,即行政機關在履行職責過程中製作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。這裏有三個要素:一是與行政機關履行職責相關;二是政府製作和獲取的信息;三是以一定形式保存的信息。
   第二章是政府信息公開的範圍,共六條。政府信息公開的範圍採用排除法,除第十四條第三款規定的國家祕密、商業祕密和個人隱私信息不得公開並要遵循第八條的原則規定外,其他信息都應當公開。第九、十、十一、十二條規定了應當主動公開的信息類別,採用一般性要求和列舉方式進行了規定。其中,第九條是一般性要求,凡符合第九條基本要求的應當主動公開;第十、十一、十二條明確了不同層級政府主動公開的重點信息,具體劃分為三類:第一類為縣級以上各級人民政府及其部門,第二類為設區的市級人民政府、縣級人民政府增加的重點公開信息,第三類為鄉(鎮)人民政府。
   第三章是公開的方式和程序,共十四條。第十五條是對公開載體的規定,政府公報、政府網站、報刊、廣播、電視等都可以成為信息公開的載體。第十六條是對查閲場所的要求,要求各級人民政府在檔案館、圖書館設置政府信息的公開查閲點,還可根據需要因地制宜設置方便公眾查閲的場所。第十七條是公開的責任分配,原則是行政機關製作的信息,誰製作誰公開;行政機關獲取的信息,誰保存誰公開;法律、法規有特別規定的從其規定。在責任分配中,有三點十分重要:一是生成的信息,誰製作誰公開;二是獲取的信息,誰保存誰公開;三是法律、法規有規定的,由規定確定的公開責任主體公開。第十八條是主動公開時限要求。第十九條是對公開目錄的要求。第二十至二十四、二十六條是對依申請公開的程序要求。第二十五條是申請個人的信息。第二十七、二十八條是對依申請公開的收費規定。
   第四章是監督和保障,共七條。《條例》提出了工作考核、社會評議和責任追究制度的要求,規定了監督檢查制度,明確了監督檢查的責任主體;規定了年度報告制度,並對年度報告內容提出了要求。此外,《條例》還規定了舉報、行政複議和行政訴訟的制度;規定了行政處分責任和刑事責任。
   第五章是附則,共三條。規定了比照適用的範圍和參照適用的範圍,以及施行日期。
   四、關於信息公開的主體
  《條例》規定,三類機構負有政府信息公開的義務:
   一是行政機關。公開政府信息,是行政機關的責任,獲取政府信息,是公民的權利。《條例》規定,各級人民政府及其所屬部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度,並指定機構作為政府信息公開工作機構,負責本行政機關政府信息公開的日常工作。
   二是法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。地震局、氣象局、銀監會、證監會、保監會、電監會等單位雖然是事業單位,但依照有關法律、行政法規的授權,具有管理公共事務的職能,他們在履行公共管理職能的過程中製作或獲取的信息也應該歸入政府信息,這些單位也是政府信息公開的主體。
   三是與羣眾利益密切相關的公共企事業單位。許多提供社會公共服務的公共企事業單位,如教育、醫療衞生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等行業,他們的工作與人民羣眾的生產生活密切相關,直接影響到社會穩定和羣眾對政府的評價,這部分企事業單位的運作,也應當納入到人民羣眾的監督範圍,因此也作為政府信息公開的主體,參照本《條例》執行。
   對於第三類主體,由於不同地方存在不同的體制,需要在《條例》實施中進一步明確。過去,我們主要採取事業單位形式來提供各項公用事業服務,由於缺乏競爭,不是按照市場選擇機制對這些機構的運營效率進行評價,也不可能按照市場選擇機制來評價,因此,只能採取公眾評議的機制來評價。正是出於這樣的考慮,即便有一些城市已經進行了市政公用事業的改革,或者對某些市政公用事業單位進行了轉制,轉變成了國有獨資企業或股份制企業,本《條例》也把他們納入到《條例》的適用範圍之中。
   同時,與人民羣眾利益密切相關的公共企事業單位是否只限定在第三十七條列舉的教育、醫療衞生、計劃生育、供水、供電、供熱、環保、公共交通等八個行業?這個“等”字是否包括了可以擴大範圍的含義?一開始,先在這八個行業內開展,是否擴展,在實踐中進一步探索。
   五、關於信息公開工作的領導體制
   在研究政府信息公開的領導體制和工作機制的過程中,我們廣泛徵求了各部門的意見,對地方推行信息公開的管理體制進行了認真的調查分析,同時,也對國外的信息公開管理體制進行了考察和研究。
   國際上大體採取由政府部門具體承擔政府信息公開工作,在政府系列之外,設置直接向議會報告的信息專員署或者信息專員辦公室這樣的獨立監督機構。
   我國的政府信息公開始於政務公開。在推行政務公開的過程中,已經形成了一套行之有效的工作機制,即“黨委領導、政府主抓、辦公廳(室)負責,紀檢監察機關監督檢查”的工作機制。
   2005年中央明確要求,條件成熟的地方和部門要研究制定地方性法規或規章,對政務公開進行規範。隨後,許多部門和地方相繼制定了政務公開或政府信息公開的規定,對信息公開的管理體制進行了有益的探索,創造出很多很好的經驗。
   在研究《條例》的過程中,我們認真聽取了地方的意見,許多地方建議在《條例》中明確由國務院辦公廳主管全國政府信息公開工作,認為,這與多數地方信息公開相關法規明確由政府辦公廳(室)作為政府信息公開工作主管部門的規定一致,有利於做好上下銜接,更好地推進政府信息公開工作。國務院辦公廳作為協助國務院領導同志處理國務院日常工作的機構,能夠更好地協調政府信息公開工作,解決政府信息公開工作中遇到的問題,有效督促國務院有關部門和地方各級政府依法公開政府信息。這也與“政府主抓”的精神一致。基於上述考慮,《條例》規定,國務院辦公廳是全國政府信息公開的主管部門,負責推進、指導、協調、監督全國的政府信息公開工作。
   關於地方各級政府信息公開工作的主管機關。從政務公開工作開展的實際情況看,各地做法不盡一致。目前,在各省、自治區、直轄市的實踐中,政府信息公開主管機關有設在政府辦公廳的,也有設在監察部門、法制部門和信息化主管部門的。考慮到地方政府信息公開主管部門的設置屬地方事權,信息公開工作又經歷多年的實踐,在這種情況下,既要考慮統一,也要照顧現實。因此,《條例》規定,縣級以上地方各級人民政府辦公廳(室)或者縣級以上地方人民政府確定的其他政府信息公開主管部門負責推進、指導、協調、監督本行政區域內的政府信息公開工作。也就是説,可以是辦公廳(室),也可以指定一個機構來承擔政府信息公開的責任。
   六、關於信息公開的工作機制
   工作機制是指信息公開的日常工作如何開展,工作機制主要包括工作機構和工作流程兩個部分。
   關於工作機構。《條例》第四條明確要求,各政府機關都必須明確一個機構作為本行政機關的信息公開工作機構,具體承擔本行政機關的信息公開日常工作。所謂明確,或所謂指定,包括兩種情況:(1)賦予現有機構新職能,讓現有機構承擔信息公開的日常工作。(2)建立新的機構,專門負責信息公開工作。各地各部門情況不同,《條例》在機構問題上為地方和部門留出了選擇空間,無論採取哪種方式,只要有機構承擔這項工作就滿足了《條例》第四條的要求。
   關於工作流程。《條例》在第七條、第十四條和其他一些條款中對工作流程進行了規定。各承擔政府信息公開工作的機構要根據《條例》的規定和主管機關的要求,每年列出本機關主動公開的政府信息,並通過政府網站、政府公報等形式公開;對於行政相對人的信息公開申請,工作機構要負責處理;在提供信息的過程中,工作機構要對提供的信息進行保密審查;對於不能確定是否可以公開的信息,工作機構要向本機關提出,啓動本機關的保密審查機制,確定是否可以公開;對於涉及第三方利益的,要徵求第三方的意見;在公開過程中,無論主動公開還是依申請公開,必須建立協調機制,與相關機關進行溝通,防止出現不同政府部門發佈信息不一致;對於必須經過上級批准的信息,要批准後才能公開。在每年年初,政府信息公開工作機構要對上年度的信息公開工作情況進行總結,併發布年度報告。
   七、關於政府信息的主動公開制度
   主動公開是我國信息公開制度設計的顯著特點。在世界各國制定的相關法律中,沒有主動公開的條款。這是由我國國情決定的。
   主動公開制度是對我國政務公開工作經驗的總結。我國政務公開方式主要是主動公開。政府在主動公開上做了大量的工作,積累了不少好的做法和經驗,應得到繼承和發展。比如,對一些重點問題、熱點問題以及與人民羣眾利益關係最密切的問題,在政務公開工作制度中都提出了主動公開的要求。《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於進一步推行政務公開的意見》明確提出,鄉(鎮)要重點公開其貫徹落實中央有關農村工作政策、財政、財務收支,各類專項資金、財政轉移支付資金使用,籌資籌勞情況;縣、市要重點公開本地區城鄉發展規劃,財政預決算報告,重大項目審批和實施,行政許可事項辦理,政府採購,徵地拆遷和經營性土地使用權出讓,礦產資源開發和利用,税費徵收和減免政策的執行,突出公共事件的預報、發生和處置等情況;省級人民政府及其工作部門重點公開經濟建設和社會發展相關政策和規劃,財政預決算報告,行政許可事項的設定、調整、取消,產權交易等情況。根據《關於進一步推行政務公開的意見》的要求,各地都制定了詳細的工作制度。在《條例》起草過程中,我們對這些要求和實踐進行了提煉,形成了主動公開制度。可以説,主動公開制度是對幾年來政務公開經驗的總結。
   另外,主動公開制度還有一些優點。主動公開可以有效地減輕政府機關的信息公開工作量。從我國的國情看,我國人口多,幅員廣,政府事項和政府信息數量巨大,如果不設立主動公開制度,全部採用依申請公開,政府機關的工作量會很大,主動公開可以大大減輕政府信息公開的工作量,降低行政成本。公民、法人或其他組織需要的信息很多是重複的,對於重複申請率比較高的信息,採取主動公開,效果更好,效率更高,成本更低。
   主動公開制度是對政府信息公開工作的強制性要求。《條例》第九、十、十一、十二條對各級政府主動公開的內容提出了法定要求,各級政府部門,對於這些內容必須公開。《條例》對主動公開的要求分成原則性要求和列舉性要求。第九條是原則性要求,包括四個方面:凡涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息;需要社會公眾廣泛知曉或者參與的事項信息;反映本行政機關履行職責基本情況的信息;法律、法規和國家有關規定應當主動公開的其他政府信息。滿足其中任何一項條件的信息都必須主動公開。在原則性要求的基礎上,第十、十一、十二條分別對不同類型政府機關主動公開的重點進行了列舉,主要體現了不同層次政府部門的工作重點。列舉方式不可能窮盡所有主動公開的政府信息類別,因此,各級政府在確定主動公開的信息時,既要滿足原則性要求,又要兼顧列舉性要求。對於沒有被列舉的、但屬滿足原則性要求的信息,各政府機關也應當主動公開。
  八、關於政府信息的依申請公開制度
   有相當部分政府信息只涉及特定的人和事,對特定公民、法人或者其他組織從事生產、安排生活、開展科研等活動具有特殊的影響。為了減少行政機關主動公開政府信息的行政成本支出,同時也保證公民、法人或者其他組織獲取所需要各類政府信息,充分發揮政府信息對經濟社會生活的服務作用,《條例》建立了依申請公開制度。
   首先,《條例》明確了公民、法人或者其他組織可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要,向行政機關申請獲取相關政府信息。“可以”,實際上是對一種權利的確認,即公民、法人或者其他組織有向政府申請獲得信息的權利。其次,《條例》對申請獲取政府信息的程序進行了明確的規定。這些程序涉及到申請、申請的處理、答覆以及收費。《條例》對依申請公開制度進行了詳細的規定,包括向政府提出信息申請應當採取書面形式;政府對信息申請的要求應當在15個工作日內給予答覆;政府在處理信息申請時如涉及第三方,還應當徵求第三方意見;政府在答覆時,如遇到申請人有閲讀困難或者視聽障礙,還應當提供幫助。
關於依申請公開,需要特別強調兩點:一是公民、法人或者其他組織向行政機關申請自身信息的問題;二是保護第三方利益的問題。這也是一些省市在政府信息公開中經常碰到的問題。
   關於申請自身信息。在現實生活中,的確存在申請自身信息的需要,如個人、企業向社保機構、税務部門等繳納了各種保險和税費,如失業保險、養老保險、社會統籌等,特別是有些費用是企業或單位為個人代繳的,無論出於何種目的,個人有權查閲核對。在《條例》起草初期,許多同志提出建議,應當在信息公開《條例》中規定,允許個人查詢自身的信息,發現信息有錯時,有權要求更正。《條例》採納了這樣的建議,第二十五條對此作出了規定。還有人建議,凡是政府保存的個人信息都可以由個人申請獲得。這個建議沒有采納。所有個人信息對本人都公開,不符合我國的國情和有關政策規定。最明顯的就是個人的人事檔案,我國的組織人事制度規定,人事檔案是不對個人公開的,因此,第二十五條對申請自身的信息給予了限制,只列出了三類,即税費繳納、社會保障、醫療衞生等。但是,這一表述也採用“等”字,這個“等”是指列舉的三類之外可以向個人公開的個人信息。隨着社會發展,公開的範圍可能會逐步擴大,有待在實踐中進一步完善。
   關於保護第三方利益。政府信息包括了許多非常有價值的信息,其中包括一些涉及商業機構的商業祕密和個人的隱私信息。在政府向申請人提供信息的過程中,為防止侵害到第三方的個人隱私或商業祕密,有必要考慮相應的保護措施。《條例》在第二十三條對此作了規定。由於我國還沒有保護商業祕密法和個人信息保護法,《條例》為解決這一問題提出了處置的具體操作辦法:首先尊重第三方的意見,同時保留了政府機關的裁量權,也就是説,要在公民知情權和保護第三方利益之間尋找平衡。平衡點選擇在哪裏?當前,我們認為,處理的原則是引入公共利益評估機制。正如何勇同志在部分中央國家機關政務公開工作現場會上的講話中指出的,“要建立公共利益評估機制,通過依法進行的合理評估,決定是否公開,既要防止因不公開侵害人民羣眾民主權利行為的發生,也要防止因公開不當損害社會穩定和經濟安全事件的出現”。具體操作方法需要在實踐中進一步提煉、細化和總結。
   九、關於不能公開的政府信息
   把握哪些信息不能公開與確定哪些可以公開同樣重要。《條例》有兩條對不能公開的政府信息作了原則性規定:第八條規定,“行政機關公開政府信息,不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定”;第十四條規定,“行政機關不得公開涉及國家祕密、商業祕密、個人隱私的政府信息”。在實踐中,首先要保持與《保守國家祕密法》銜接,凡已定密並在保密期的信息就不能公開。屬於保密範圍的信息不能公開,這是十分明確的。同時,還要處理好與保護商業祕密和個人隱私的關係。
   在《條例》起草過程中,還提出過一些豁免公開的信息,如工作祕密、單純內部事務信息,涉及刑事偵查和行政執法的信息等。對於這些信息,確實是不能公開的,應理解包含在第八條和第十四條的規定中。
   關於工作祕密,許多同志認為,這個概念不明確,很難作出清晰界定,很可能成為政府信息不公開的擋箭牌,因此沒有作為豁免內容。關於單純內部事務,隨着改革的深入,有的地方已經開始公開了,如公務員任職前的公示制度,有的地方還把津貼補貼和住房標準對外公開,因此,沒有必要單獨列出這類不公開的信息。關於刑事偵查和行政執法信息,可以解釋到國家祕密、商業祕密和個人隱私的範疇。在實踐中,可能還會遇到不屬於這三類,但公開後可能會造成社會不穩定的信息,是否公開的確需要認真研究,慎重把握。
   十、關於政府信息公開目錄和指南
   在《條例》中,編制信息公開目錄和指南作為一項法定要求被提了出來。編制信息公開目錄是做好政府信息公開的基礎,也是政府管理的一次重大創新。編制政府信息公開目錄有利於提高政府信息的管理水平,方便羣眾按圖索驥,找到自己需要的信息,也可以為信息公開的監督檢查、績效考核提供依據。有了政府信息公開目錄,還為公眾監督政府是否依法行政提供了一個前提條件,由哪些部門採集什麼信息,採集這樣的信息用來做什麼,都可以根據行政機關的行政職權進行分析,可以有效地防止濫採、重採,減輕企業和個人向政府提供信息的負擔。信息公開指南是對信息公開目錄的補充和説明,指南與目錄相互配合,為政府信息公開實際工作打下良好的基礎。
   編制政府信息公開目錄是實施《條例》最主要的基礎性準備工作。目前,許多行政機關編制的相關目錄有:信息公開目錄、政務公開目錄、行政權力目錄、政務服務目錄等。政務公開目錄與政府信息公開目錄,既有區別又有聯繫,有許多地方是相同的。信息公開是政務公開的重要組成部分,但是,不是全部。除了信息公開外,政務公開還要求決策公開和辦事公開。決策公開就是行政權力的透明運行;辦事公開是指在辦事過程中行政相對人能夠知曉的事項。辦事公開或決策公開與信息公開的區別是,辦事公開或決策公開的對象不一定是信息,有可能是一些活動的過程,而這些活動過程沒有被記錄下來,也沒有保存。信息公開的對象一定是記錄在特定載體上的信息內容,而且這些記錄是可以保存的。《條例》要求的是對保存在特定載體上的信息內容進行編目。
   以上的區別可以舉一個例子來説明。行政機關開會討論一個行政許可事項,卻沒有形成決議,沒有可以保存下來的會議記錄,則會議過程不屬於信息公開範圍,但可能是政務公開的範疇。如果會議形成了決議或決定,並且以會議紀要或文件形式記錄和保存,則會議紀要或會議文件則是信息公開的範疇。會議文件、會議紀要、會議記錄則需要編進信息公開的目錄,但會議本身就不是政府信息公開目錄收錄的範疇。
   在政府信息目錄的編制過程中,應該重視以下幾個問題:一是系統化。編制政府信息公開目錄要做到全面、系統。所謂全面,就是要覆蓋主動公開和依申請公開的全部信息,要覆蓋三類主體的全部機構;所謂系統,不僅要求各個具體機構編制的目錄分類清晰、體系完整,更要求一個部門、一個地區、一個行業乃至整個國家政府信息公開目錄形成科學完整的體系。二是標準化。政府信息的分類要標準化,編碼也要標準化,所有的部門都必須按照同樣的標準進行分類編碼,對同類的信息要採用相同的術語,避免由於標準不同,給建立跨部門、跨地區數據庫和提供統一的信息查詢帶來困難。三是電子化。政府信息目錄要建立相應的數據庫,有條件的機構和地方在編制和維護政府信息公開目錄過程中要採用計算機輔助工具。這樣做,既有利於在編制和維護政府信息公開目錄的過程中提高效率、降低成本、實現標準化,並且在建立數據庫和統一查詢系統後,更有利於公民、法人或其他組織查詢。
   十一、關於監督機制
   為了推動政府信息公開工作的深入發展,保證各項規定切實有效地得到貫徹落實,《條例》設定了對政府信息公開工作的監督機制。主要包括:第一,內部考核、社會評議和責任追究制度。《條例》第二十九條明確規定,各級人民政府應當建立信息公開的工作考核制度、社會評議和責任追究制度,定期對信息公開工作進行考核與評議。目前,在全國政務公開領導小組的推動下,全國政務公開的社會評議制度開展得很好,政務公開被納入了行風評議,取得了很好的效果。這些經驗要進一步延伸到政府信息公開工作評議之中。第二,監督檢查制度。各級政府信息公開的主管部門和監察機關,負責對行政機關執行《條例》的情況進行監督。《條例》第三十條明確規定了信息公開的主管部門和監察機關負責對信息公開的實施情況進行監督檢查。監督檢查有兩種形式:一種是一般性的監督檢查,定期或不定期的開展;另一種是針對特定的信息公開事件進行檢查。《條例》第三十三條明確,信息公開工作主管部門、監察機關在收到信息申請人的舉報後,有權也應當進行調查。這樣,就使得監督權更加具體,更加有針對性。第三,報告制度。《條例》規定了各級行政機關每年都要向社會公佈上年度信息公開的總體情況,這就是説,信息公開工作的情況也要向社會公開。《條例》第三十一、三十二條規定,各級行政機關在每年的3月31日前,要公佈本行政機關的信息公開年度報告,並對報告內容提出了詳細的要求。第四,責任追究制度、行政處分制度。《條例》第三十五條規定,對於違反《條例》規定的行政機關或行政機關工作人員,監察機關、上一級行政機關可以對主管人員和直接責任人進行行政處分。本處罰條款與責任追究制度相銜接,使得政府信息公開責任得到了落實,責任追究有了手段,確保了監督效果。
   十二、關於保障制度
   《條例》為信息申請人提供了三種保障渠道,也就是三種救濟制度。信息申請人申請獲得政府信息時,如果認為行政機關沒有履行《條例》規定的義務,可以向上級行政機關或監督機關、主管部門舉報;如果認為行政機關在信息公開工作中的具體行政行為侵犯了合法權益,可以通過複議或訴訟來維護自身的權益。
   (一)舉報制度
   《條例》第三十三條規定,公民、法人或其他組織認為行政機關沒有按照《條例》的要求履行其公開的義務,可以向上級行政機關、同級的政府信息公開主管部門、同級的監察機關進行舉報。這裏確定了接受舉報的三類機關:上級行政機關,如地(市)農業局的上級行政機關是省農業廳、地(市)税務局的上級行政機關是省税務局;政府信息公開工作主管部門,是指同級政府內的信息公開主管部門,如市縣政府的辦公廳(室)或市縣人民政府確定的主管部門;監察機關,主要是指同級的行政監察機關。在收到舉報後,這三類機關都可以而且應當對舉報事宜進行調查。
   (二)行政複議
    行政複議是解決信息公開爭議的主要渠道。首先,這是一種法定渠道,複議結果具有法定效力;其次,這也是一種行政救濟渠道,相對於司法救濟渠道,行政複議效率更高,成本更低。從一些地方實施的情況看,信息公開的爭議解決中複議所佔比例最大,糾正率也比較高,比較有效。
   (三)行政訴訟
   公民、法人或其他組織認為行政機關在信息公開工作中的具體行政行為侵犯了其合法權益,可以依法提起行政訴訟。在信息公開問題上,世界各國都不主張過多地依靠司法救濟。儘管行政訴訟非常有效,也必不可少,但是,在實際工作中,要儘量發揮舉報和複議的作用,把爭議解決在行政系統內部。通過行政救濟,對行政機關在公開中可能存在的不恰當行為進行糾正,儘量避免行政訴訟。
   可以看出,《條例》提供了舉報、複議、訴訟三種保障措施,設置了五類對信息公開的監督機關:同級人民政府的信息公開主管部門、監察機關、上級行政機關、負責複議的法制部門和負責審判的法院。
   在保障制度設計即救濟制度設計時,我們主要考慮瞭如何處理好行政救濟與司法救濟的關係。根據國際通行的做法,在信息公開的救濟問題上,通常是先行政救濟,後司法救濟,應力求把衝突和矛盾化解在行政系統內部,儘量避免與公民、法人或其他組織對簿公堂。這樣,一方面可以減輕法院的壓力,另一方面有利於維護政府的形象。要做到這點,應做好以下幾個工作:一是各級行政機關要充分履行義務,做好信息公開工作。二是各級政府信息公開主管機關、上級行政機關在收到舉報後,要認真處理,做好溝通和説服工作。對於行政機關處理不當的事件,要堅決糾正,並向羣眾做好解釋工作。三是各級監察機關要重點做好監督檢查,把信息公開工作納入行風評議與黨風廉政建設責任制的做法仍然要堅持下去。
   為了使行政救濟和司法救濟能夠更好的協調,防止同一事件反覆多次向不同部門舉報,減少行政資源的浪費,在《條例》實施過程中,應當探索建立相應的協商機制,明確救濟程序性要求,提高行政救濟渠道的效率。
   十三、近期貫徹《條例》的工作重點
   (一)加強學習和培訓
   政府信息公開是一項新工作,轉變觀念、建立制度、確定職責、提高政府信息公開的自覺性和能力,需要廣泛開展不同層次、不同類型的培訓。要抓好對領導幹部的培訓,加快轉變觀念,提高對信息公開的領導能力。要在各級政府公務員中廣泛開展信息公開基本規範的培訓,把信息公開作為政府信息處理流程中的一個重要環節,納入每一項業務的工作流程。目前,有些部門和地方已經這樣做了。要對承擔政府信息公開工作的人員進行重點培訓,包括政府信息目錄編制的標準、方法、工具等方面,提升能力,提高服務意識,做好信息公開的具體工作。要對如何進行監督、檢查、評估,如何保證各種保障措施的依法實施等方面進行培訓。各級人民政府及其組成部門,有義務公開信息的其他主體,要根據本地區、本部門的特點,系統地舉辦培訓班。要把政府信息公開培訓納入各級黨校、行政學院的日常培訓與教學計劃中,使信息公開培訓工作長期化、規範化。
  (二)加強領導,落實責任,做好政府信息公開保障工作
   各級人民政府要加強對政府信息公開工作的組織領導,儘快明確相應的主管部門。國務院各組成部門、直屬機構,地方各級政府的組成部門和直屬機構,具有公共事務管理職能的組織,以及參照執行的公共企事業單位,應儘快明確本部門、本地區、本系統信息公開工作機構。
  (三)抓緊編制政府信息公開目錄和指南
   編制政府信息公開目錄和政府信息公開指南是信息公開的基礎,工作量大、週期長。所有承擔政府信息公開義務的機構,要明確領導,落實隊伍和經費,保證在2008年4月30日前編制完成,並在所有政府信息查閲場所和政府網站免費提供。
  (四)要落實政府信息公開場所
   政府信息公開主體要根據實際需要,確定公開信息查閲、索取場所。本機關或本單位的信息公開查閲、索取場所,必須確保本機關或本單位公開信息的查閲和提供。國家檔案館和國家圖書館,要確保中央政府公開信息的查閲和提供;各級政府的檔案館和圖書館,要確保本級政府公開信息的查閲和提供。
  (五)制定信息申請收費標準
   國務院價格主管部門和財政部要嚴格核算成本,制定合理的收費標準,在《條例》正式實施前頒佈。
   最後,《條例》明確自2008年5月1日起施行,從頒佈以來國內外的反響看,各界對《條例》的貫徹實施充滿了期待。《條例》的實施安排了一年的過渡期,這一年的過渡期看起來不短,實際上工作量很大,任務艱鉅。各級行政機關應當站在立黨為公、執政為民、科學執政、民主執政、依法執政的高度,進一步深入學習《條例》,理解《條例》的精神實質,充分認識貫徹實施《條例》的重要意義,加強領導,明確責任,狠抓落實,依法推進,為黨的十七大勝利召開,為《條例》的實施,創造良好的輿論氛圍和法制環境。